28 ter. Autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales. Arraigo extraordinario
La hoja 28 ter es una de las piezas más importantes para entender de verdad la regularización extraordinaria 2026 por la vía de arraigo extraordinario. No es un simple documento informativo: es la hoja que ordena la DA21ª desde el punto de vista práctico y te dice qué requisitos pide, qué documentación exige, cómo se presenta la solicitud, qué efectos produce y qué pasa después con menores, modificaciones o prórrogas.
Su valor práctico es muy alto porque permite diferenciar mejor entre el formulario EX-32 y la lógica completa del procedimiento. El EX-32 es el impreso. La 28 ter te explica cómo se usa dentro del sistema.
Idea clave: la hoja 28 ter es la guía técnica de la DA21ª. Explica la autorización por arraigo extraordinario, sus requisitos, la documentación exigible según la vía, el procedimiento, los efectos y las reglas sobre menores, modificación y prórroga.
Qué es esta hoja y por qué importa
La 28 ter define el tipo de autorización como una residencia por circunstancias excepcionales por razón de arraigo extraordinario para personas extranjeras que se encontraran en España antes del 1 de enero de 2026 y cumplan lo previsto en la disposición adicional vigesimoprimera. Además, recoge la normativa básica aplicable y ordena todo el procedimiento en bloques muy claros.
Desde un enfoque jurídico-práctico, esta hoja importa mucho porque no solo enumera requisitos: también te ayuda a entender cómo se articula la DA21ª según la ruta concreta del expediente.
Conclusión práctica: si el EX-32 te dice qué casilla marcar y qué anexo existe, la 28 ter te dice qué exige realmente la Administración en esa vía y cómo se mueve el expediente de principio a fin.
Qué requisitos generales recoge la 28 ter
La hoja fija como requisitos generales, entre otros, ser mayor de edad, encontrarse en España en el momento de presentar, no ser titular de estancia o residencia, no estar en procedimientos de concesión, prórroga, renovación o modificación de autorizaciones, no haber sido titular de protección temporal conforme a la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382, haber permanecido en España de forma ininterrumpida durante cinco meses antes de la solicitud, carecer de antecedentes penales y no representar amenaza para el orden público, la seguridad o la salud pública. También exige no figurar como rechazable, no estar dentro de compromiso de no retorno y abonar la tasa.
Punto delicado: la hoja 28 ter combina requisitos generales comunes con la necesidad de acreditar al menos uno de los grandes supuestos de la DA21ª. No basta con estar en España y llevar cinco meses. Hay que sostener el caso por la ruta correcta.
Qué rutas concretas reconoce dentro de la DA21ª
Además de los requisitos generales, la 28 ter exige acreditar al menos uno de estos grandes bloques:
Actividad laboral
Haber trabajado por cuenta ajena o propia, o acreditar intención de trabajar con oferta o declaración responsable.
Unidad familiar
Permanecer en España junto con unidad familiar compuesta por hijos menores, mayores con discapacidad que requieran apoyo o ascendientes de primer grado convivientes.
Vulnerabilidad
Estar en situación de vulnerabilidad acreditada por certificación de entidad competente mediante el modelo incorporado como Anexo II.
La misma hoja añade una nota importante: cuando haya ascendientes de primer grado, cónyuge o pareja registrada dentro de la unidad de convivencia, podrán solicitar simultáneamente la autorización y se resolverá también de forma simultánea.
Lectura práctica: esta hoja confirma que la DA21ª no es una vía única y plana, sino un marco con varias rutas de acceso que luego deben reflejarse bien en el EX-32 y en la documentación aportada.
Qué documentación exige según cada vía
La parte más útil de la hoja 28 ter es que separa la documentación exigible por ruta. No trata igual trabajo, unidad familiar, vulnerabilidad o familiar de solicitante.
Actividad laboral
Pasaporte completo, penales, acreditación de actividad laboral, oferta o compromiso, en su caso escolarización de menores y tasa.
Unidad familiar
Pasaporte completo, penales, vínculo familiar, convivencia y tasa. Vulnerabilidad
Pasaporte completo, penales, permanencia de cinco meses antes del 1 de enero de 2026, certificado de vulnerabilidad y tasa.
Familiar de solicitante
Pasaporte completo, penales, vínculo, convivencia, permanencia y tasa.
Error frecuente: pensar que todos los expedientes de DA21ª llevan exactamente los mismos documentos. No. La hoja 28 ter demuestra que la documentación cambia según la ruta que sostenga el caso.
Qué aclara sobre penales, traducción y legalización
La hoja 28 ter confirma el requisito general de antecedentes penales y la vía excepcional cuando la persona los haya pedido y haya pasado un mes sin recibirlos, activando la solicitud por vía diplomática mediante los anexos del EX-32. También recuerda que los documentos extranjeros deben ir traducidos y legalizados o apostillados cuando corresponda.
Punto práctico: esta hoja encaja muy bien con la página de antecedentes penales porque deja claro que la excepción no equivale al certificado y que la carga documental sigue siendo muy seria.
Qué dice sobre el procedimiento
La 28 ter aclara varios puntos operativos muy importantes:
- la solicitud puede presentarla la persona extranjera personalmente o su representante legitimado;
- puede presentarse presencialmente ante oficinas públicas habilitadas de la provincia, incluidas Correos, Seguridad Social y Extranjería;
- o telemáticamente a través de la sede electrónica del Ministerio por MERCURIO;
- el plazo va desde la entrada en vigor del Real Decreto 316/2026 hasta el 30 de junio de 2026;
- el plazo máximo de resolución y notificación es de tres meses, con desestimación por silencio si no se notifica en plazo.
Consejo práctico: esta hoja no contradice la importancia de la vía telemática. Al contrario: la integra expresamente como canal oficial junto al presencial.
Qué efectos produce la solicitud y la concesión
La hoja 28 ter dice algo muy importante: desde la admisión a trámite y hasta que se resuelva el procedimiento, la persona queda autorizada provisionalmente para residir y, si está en edad laboral, para trabajar por cuenta ajena y por cuenta propia en todo el territorio nacional y en cualquier ocupación o sector. Después, si se concede, la autorización de arraigo extraordinario tendrá una vigencia de un año y habilitará también a residir y trabajar en todo el territorio nacional. Además, en el plazo de un mes desde la notificación de la concesión debe solicitarse la TIE.
Punto delicado: aquí conviene distinguir esta redacción de la hoja 28 ter de otras piezas del portal que hablan de la comunicación de inicio del procedimiento. Para despacho, lo prudente es seguir separando bien justificante de presentación, admisión a trámite e inicio formal del procedimiento según el documento concreto del que estemos hablando.
Qué dice sobre menores y mayores con discapacidad
La 28 ter dedica un bloque específico a las personas extranjeras con hijas o hijos menores de edad o mayores con discapacidad que requieran apoyo. Confirma que pueden solicitar simultáneamente una autorización conforme a los artículos 159 o 160 y que ambas solicitudes se resuelven conjuntamente. Además, durante esta medida se flexibilizan varios requisitos: en el artículo 159 se exime presentar dentro de los seis meses posteriores al nacimiento y en el artículo 160 se exime la permanencia previa de dos años y la acreditación de medios económicos y vivienda adecuados. También aclara que estas autorizaciones podrán tener una vigencia de hasta cinco años y que la flexibilización puede aplicarse a hijos e hijas cuyos progenitores sean titulares de autorización de residencia.
Conclusión práctica: esta hoja es muy importante para revisar con calma el bloque de menores, porque confirma una operativa más integrada y simultánea de lo que a veces se simplifica al explicar el proceso.
Qué prevé sobre modificación y prórroga
La 28 ter no se queda en la solicitud inicial. También explica la modificación posterior a residencia y trabajo inicial y la prórroga cuando no pueda pedirse la modificación. En el bloque de modificación, fija lugar de presentación, tasas, plazo de resolución, alta en Seguridad Social y solicitud de TIE. Y en el bloque de prórroga distingue dos grandes supuestos:
Prórroga por empleo o integración
Si se acredita búsqueda activa de empleo o informe de esfuerzo de integración, la autorización se prorroga por un año.
Prórroga extraordinaria
Si hay enfermedad grave, discapacidad o jubilación, la autorización puede prorrogarse por cuatro años.
La hoja vuelve a concretar documentación y tasas para estos supuestos de prórroga y mantiene el plazo de dos meses antes o tres después de la expiración, con silencio administrativo estimatorio en las prórrogas.
Qué relación tiene con el EX-32 y con tus otras páginas
La hoja 28 ter encaja directamente con varias páginas que ya tienes publicadas:
Vulnerabilidad
Menores y discapacidad
La utilidad de esta hija es esa: no repetir las vías, sino explicar la lógica oficial de la hoja técnica que las sostiene dentro de la DA21ª.
Qué errores evita entender bien la 28 ter
- pensar que el EX-32 agota por sí solo toda la lógica del procedimiento;
- aplicar los mismos documentos a todas las rutas de la DA21ª;
- confundir permanencia de cinco meses con el resto de requisitos y pruebas exigibles;
- ignorar el bloque de menores y sus flexibilizaciones;
- no prever que modificación y prórroga tienen reglas, plazos y tasas propias.
Cómo conviene usar esta hoja
- Primero, para confirmar la arquitectura de la DA21ª.
No es una vía simple; tiene varias rutas documentales. - Después, para decidir qué documentos toca reunir.
Trabajo, unidad familiar, vulnerabilidad o familiar no llevan exactamente lo mismo. - Luego, para ordenar el canal y el momento de presentación.
Telemático o presencial, plazo, efectos y tiempos. - Y finalmente, para anticipar lo que viene después.
Menores, TIE, modificación o prórroga.
¿Quieres revisar qué parte de la 28 ter afecta de verdad a tu caso y qué documentación falta antes de presentar?
Antes de presentar, conviene estudiar qué ruta concreta de la DA21ª encaja mejor, qué exige la hoja 28 ter en esa vía y cómo organizar la documentación para que el expediente no entre flojo o mal planteado.
Acceso al documento y páginas relacionadas
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La información de esta página es general y orientativa. Sirve para explicar la función práctica de la hoja 28 ter dentro de la regularización extraordinaria 2026 por la vía de arraigo extraordinario.
La viabilidad real depende del estudio individual del caso, de la ruta concreta dentro de la DA21ª y de la documentación que acompañe a la solicitud.
En la revisión del caso analizamos, entre otras cuestiones:
- si la vía correcta es realmente DA21ª;
- qué ruta concreta encaja mejor dentro del arraigo extraordinario;
- qué documentación exige la 28 ter en ese supuesto;
- qué canal y qué plazo convienen para presentar;
- y qué efectos, menores, modificación o prórroga deben preverse.
Puedes acceder directamente a las fases de contratación desde estos enlaces:
- Contratar fase 2: apertura y preparación de expediente
- Contratar fase 3: presentación y acompañamiento jurídico
La revisión previa puede evitar errores de ruta, documentación incompleta o una mala lectura de los efectos y plazos que recoge la hoja 28 ter.
Trabajamos con estudio individual del expediente, revisión documental y estrategia jurídica. No recomendamos usar la hoja 28 ter como si bastara por sí sola para decidir la vía o presentar la solicitud sin haber analizado antes qué ruta concreta de la DA21ª es la correcta.
Cuando el expediente aún no está maduro, te indicamos qué conviene reforzar, qué documento falta y qué errores conviene evitar antes de presentar.
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