Análisis jurídico · Instrucción SEM 1/2026
Modificación de la tarjeta humanitaria 128.1.a: qué requisitos te perdonan y cuáles no
La Instrucción SEM 1/2026 no solo abre una puerta. También deja una letra pequeña que hay que leer con mucho cuidado.
Si tienes residencia humanitaria del artículo 128.1.a), esta instrucción puede permitirte pasar a residencia temporal y trabajo. Pero no todo queda perdonado.
Mi lectura directa: esta instrucción es una salida potentísima para quienes tenían la tarjeta humanitaria del 128.1.a), pero no es una barra libre. Te perdonan contrato, nómina y medios económicos. Sin embargo, te van a mirar antecedentes, prohibición de entrada, orden público, seguridad pública y salud pública.
Qué dice realmente la Instrucción SEM 1/2026
La Instrucción SEM 1/2026 regula la transición desde una autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales por razones humanitarias concedida al amparo del artículo 128.1.a) del Reglamento de Extranjería.
Esta autorización se conecta con los supuestos en los que, tras una denegación de protección internacional, el Ministerio del Interior autoriza la permanencia en España por razones humanitarias.
Además, la propia instrucción recuerda algo clave: esta autorización habilita para residir y trabajar en España, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia, sin limitación de ámbito geográfico ni de ocupación. Su vigencia inicial es de un año, prorrogable por periodos iguales.
Por tanto, hablamos de personas que ya tienen una autorización legal en España. No hablamos de personas que están empezando desde cero.
El cambio importante: pasar a residencia temporal y trabajo
La instrucción permite que las personas titulares de esta autorización humanitaria soliciten una autorización de residencia temporal y trabajo por la vía del artículo 191 del Reglamento de Extranjería.
Esto tiene una importancia enorme porque muchas personas con tarjeta humanitaria estaban atrapadas en una autorización anual. Trabajaban, vivían legalmente y estaban integradas, pero no tenían una salida clara hacia una autorización más estable.
Ahora, la instrucción establece una transición. Y esa transición permite acceder a una autorización de residencia temporal y trabajo con una vigencia de cuatro años.
En resumen: la tarjeta humanitaria deja de ser una vía cerrada y pasa a funcionar como puente hacia una residencia y trabajo más estable.
Vía del artículo 191
La modificación se articula a través del régimen de modificación a residencia temporal y trabajo.
Sin visado
No se exige salir de España ni tramitar un visado para hacer esta modificación.
Cuatro años
La autorización resultante tiene una vigencia de cuatro años.
La frase clave: “exceptuando el cumplimiento del artículo 191.3”
Esta es la frase que hay que entender bien. La instrucción dice que se podrá acceder a la autorización de residencia temporal y trabajo sin necesidad de visado, siempre que haya transcurrido el primer año de vigencia de la autorización, y exceptuando el cumplimiento de los requisitos previstos en el artículo 191.3.
Dicho de forma clara: el Ministerio permite usar la vía del artículo 191, pero quita de en medio los requisitos más duros del 191.3.
Y aquí está el criterio importante que comparto plenamente: el verdadero valor de la instrucción no es solo que permita modificar. El valor real está en que elimina el muro del contrato, los medios económicos y la dependencia de un empleador.
Este es el punto que cambia la vida a muchas personas
La persona titular de la tarjeta humanitaria 128.1.a no tiene que demostrar contrato de trabajo, nómina ni medios económicos para acceder a esta modificación. Ese es el corazón práctico de la instrucción.
Qué requisitos te perdonan
Al exceptuar el cumplimiento del artículo 191.3, la instrucción elimina requisitos que normalmente bloquean muchas modificaciones.
- No se exige contrato de trabajo firmado.
- No se exige acreditar nómina.
- No se exige demostrar medios económicos propios.
- No se exige depender de una oferta laboral para poder modificar.
- No se exige acreditar que un empleador cumple requisitos económicos para sostener la solicitud.
Esto es fortísimo porque muchas personas con residencia humanitaria ya estaban trabajando, pero no podían encajar fácilmente en los requisitos ordinarios de una modificación. Otras trabajaban de forma intermitente, por cuenta propia, por horas o con situaciones laborales difíciles de documentar.
Por eso, esta instrucción tiene una lectura social y jurídica muy clara: si el Estado ya reconoció una autorización humanitaria y la persona ha mantenido su situación legal durante el primer año, no tiene sentido bloquear su transición por no tener un contrato perfecto.
Qué requisitos no te perdonan
Ahora viene la parte que no se puede ocultar. La instrucción también dice que, en todo caso, se valorará lo dispuesto en los artículos 78.1.d) y e) y 80.5 del Reglamento.
Esto significa que la Administración no va a revisar contrato o medios económicos, pero sí va a revisar si existen causas que puedan afectar a la concesión.
- Antecedentes penales en España.
- Antecedentes penales en el país de origen o en países anteriores de residencia, por delitos existentes también en España.
- Riesgo para el orden público.
- Riesgo para la seguridad pública.
- Riesgo para la salud pública.
- Prohibición de entrada vigente en España o en el espacio Schengen.
Por eso, el mensaje debe ser honesto: esta vía está muy facilitada, pero no es automática para todos.
La regla práctica
Si tienes la tarjeta humanitaria del 128.1.a, ya ha transcurrido el primer año, estás dentro del plazo y no tienes antecedentes ni prohibición de entrada, esta modificación puede ser una oportunidad muy fuerte.
Pero si tienes antecedentes, una detención, una causa penal antigua, una expulsión, una prohibición de entrada o dudas sobre tu identidad, hay que revisar antes de presentar.
Primer filtro: que sea realmente una tarjeta del 128.1.a
El primer error que vamos a ver es que muchas personas pensarán que cualquier residencia humanitaria entra en esta instrucción. Y no.
La instrucción habla expresamente de autorizaciones concedidas al amparo del artículo 128.1.a) del Reglamento de Extranjería. Por tanto, hay que revisar la resolución, la tarjeta y la base jurídica de la autorización.
Esto es muy importante porque no todas las autorizaciones por circunstancias excepcionales son iguales. No es lo mismo una autorización por razones humanitarias del 128.1.a que una autorización por arraigo, colaboración, enfermedad, violencia de género, razones humanitarias de otro tipo o protección temporal.
Por tanto, antes de decir “yo entro”, hay que confirmar el artículo exacto de tu autorización.
Segundo filtro: que haya transcurrido el primer año
La instrucción exige que haya transcurrido el primer año de vigencia de la autorización. Esto significa que no basta con haber recibido la tarjeta hace poco.
La persona debe esperar a que se cumpla ese primer año para poder acceder a esta transición. Además, hay que calcular muy bien el plazo, porque la solicitud tiene una ventana concreta: dos meses antes de la expiración y tres meses después.
Si presentas antes de tiempo, puedes encontrarte con un problema de admisión o de falta de cumplimiento del requisito temporal. Si presentas tarde, puedes complicarte innecesariamente.
Tercer filtro: antecedentes y orden público
La instrucción mantiene el control de antecedentes y orden público. Este es el punto donde más cuidado hay que tener.
Si la persona tiene antecedentes penales en España, antecedentes en el país de origen, una causa pendiente, una condena antigua o una cancelación no tramitada, no debe presentar sin estudiar el caso.
Además, si existe una prohibición de entrada o una alerta en el espacio Schengen, la solicitud puede tener problemas. Por tanto, antes de presentar, hay que revisar si hay incidencias administrativas o penales.
Este punto es importante porque algunas personas piensan que, como no piden contrato, el expediente es automático. No lo es. El filtro cambia: ya no es laboral o económico, sino de seguridad, antecedentes e identidad.
Cuarto filtro: la situación de los menores
La instrucción también regula la situación de menores de edad vinculados a titulares de esta autorización humanitaria. Y aquí hay dos bloques distintos.
Menores nacidos en España
Para menores nacidos en España, se aplica el artículo 159 del Reglamento. La instrucción permite solicitar la autorización en cualquier momento. Además, el plazo de seis meses empieza a computarse desde que el progenitor accede a una autorización distinta de la concedida al amparo del artículo 128.1.a.
Esto es muy importante porque evita perjudicar al menor por el bloqueo previo del progenitor. En la práctica, permite ordenar mejor la situación familiar.
Menores no nacidos en España o bajo tutela
Para hijos no nacidos en España o bajo tutela, se aplica el artículo 160. La instrucción exige que sean solteros, menores de 18 años en el momento de la solicitud o que tengan una discapacidad que les impida proveer objetivamente a sus necesidades por su estado de salud. Además, no deben haber constituido su propia unidad familiar y deben estar acompañados del progenitor o tutor titular de la autorización humanitaria.
En estos casos, se flexibilizan requisitos muy importantes: no se exige permanencia previa de dos años, ni medios económicos, ni disponibilidad de alojamiento en los términos ordinarios.
Pero ojo con la identidad del menor
Si el menor carece de documentación, la instrucción no perdona la acreditación de identidad. En esos casos, puede ser necesario estudiar la cédula de inscripción del artículo 210 del Reglamento. Este punto no se debe improvisar.
El criterio que debemos defender
Mi criterio es claro: la instrucción no crea una “regularización automática”, sino una vía de transición protegida para personas que ya tenían un estatus legal humanitario.
Además, la Administración no puede tratar esta modificación como si fuera una modificación ordinaria con contrato, medios económicos y empleador. Precisamente la instrucción dice lo contrario: esos requisitos se exceptúan.
Por tanto, si una Oficina de Extranjería empieza a pedir contrato, nómina o medios económicos como si fuera una modificación normal, habrá que discutirlo. La instrucción está para homogeneizar la aplicación y reforzar la seguridad jurídica.
Sin embargo, también hay que ser serios: si hay antecedentes, prohibición de entrada, identidad no acreditada o dudas sobre si la autorización es realmente del 128.1.a, el expediente debe prepararse con más cuidado.
Qué debe revisar una persona antes de presentar
- Si su autorización está concedida expresamente por el artículo 128.1.a.
- Fecha de concesión y fecha de caducidad.
- Si ya transcurrió el primer año de vigencia.
- Si está dentro de los dos meses previos o tres meses posteriores a la caducidad.
- Si tiene antecedentes penales en España.
- Si tiene antecedentes penales fuera de España.
- Si existe prohibición de entrada o incidencia policial.
- Si tiene hijos menores nacidos en España.
- Si tiene hijos menores no nacidos en España o bajo tutela.
- Si existen problemas de identidad o documentación.
Además, si la persona está pensando en nacionalidad española, residencia de larga duración, reagrupación familiar o residencia de menores, conviene analizar la estrategia completa.
No presentes a ciegas
Esta instrucción es una oportunidad real, pero hay que usarla bien. Si tienes tarjeta humanitaria del 128.1.a, revisamos tu caso, calculamos plazo y preparamos la estrategia correcta.
Preguntas frecuentes sobre los requisitos reales
¿Me van a pedir contrato de trabajo?
No debería exigirse contrato de trabajo para esta modificación, porque la instrucción exceptúa el cumplimiento de los requisitos del artículo 191.3.
¿Me van a pedir medios económicos?
No debería exigirse acreditar medios económicos como requisito de acceso a esta modificación. Ese es uno de los puntos más importantes de la instrucción.
¿Entonces la concesión es automática?
No. Aunque se flexibilizan requisitos laborales y económicos, la Administración puede revisar antecedentes, prohibición de entrada, orden público, seguridad pública y salud pública.
¿Sirve para cualquier residencia humanitaria?
No. La instrucción se refiere a la autorización concedida al amparo del artículo 128.1.a. Hay que revisar la resolución concreta.
¿Cuánto dura la nueva autorización?
La autorización concedida tendrá una vigencia de cuatro años.
¿Qué plazo tengo para presentar?
La solicitud puede presentarse durante los dos meses previos a la expiración de la tarjeta y durante los tres meses posteriores. Si se presenta dentro de plazo, la situación legal se prorroga hasta la resolución.
¿Qué pasa si tengo antecedentes?
Hay que revisar el caso antes de presentar. No todos los antecedentes tienen el mismo efecto, pero no se debe ocultar ni improvisar.
¿Qué pasa con mis hijos?
La instrucción regula supuestos para menores nacidos en España y para menores no nacidos en España o bajo tutela. En varios casos se flexibilizan permanencia previa, medios económicos y alojamiento, pero no se elimina la necesidad de acreditar identidad.
Mi recomendación final
La Instrucción SEM 1/2026 es una de las noticias más importantes para titulares de la tarjeta humanitaria del artículo 128.1.a. Pero su fuerza está en entender bien la letra pequeña.
Lo que te perdonan es enorme: contrato, nómina y medios económicos. Lo que no te perdonan también es importante: antecedentes, prohibición de entrada, orden público, seguridad pública, salud pública e identidad.
Por eso, si tienes esta tarjeta, no te quedes esperando. Revisa tu resolución, calcula tu plazo y prepara el expediente. Esta vía puede darte una autorización de residencia y trabajo de cuatro años, pero hay que presentarla correctamente.
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Fuentes oficiales
- Instrucción SEM 1/2026 sobre la transición desde la autorización humanitaria del artículo 128.1.a.
- Real Decreto 316/2026, de 14 de abril.
- Reglamento de Extranjería aprobado por el Real Decreto 1155/2024.
Artículo divulgativo basado en la Instrucción SEM 1/2026 y en el Reglamento de Extranjería. No sustituye el asesoramiento jurídico individualizado.