Proyecto de Reglamento de desarrollo de la Ley 40/2006 del Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior: qué cambia y cómo participar
El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones ha sacado a participación pública el Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley 40/2006, del Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior. Se trata de una norma muy esperada que actualiza y unifica toda la regulación sobre derechos, prestaciones y retorno de las personas españolas que viven fuera de España o que regresan definitivamente.
En este artículo te resumo los puntos más importantes del proyecto, qué novedades trae para la ciudadanía española en el exterior y cómo puedes enviar tus alegaciones u observaciones a través del portal oficial de participación.
1. Contexto: por qué se aprueba este nuevo Reglamento
La Ley 40/2006, de 14 de diciembre, creó el Estatuto de la Ciudadanía Española en el Exterior para proteger los derechos económicos, sociales y de participación de las personas emigrantes, exiliadas, sus descendientes y las personas retornadas.
Sin embargo, en casi 20 años han cambiado de forma profunda:
- El perfil de la emigración española (conviven la emigración clásica de los años 60-70, la de descendientes en Iberoamérica y la emigración más reciente de jóvenes cualificados).
- El sistema de prestaciones en España (Ingreso Mínimo Vital, pensiones no contributivas gestionadas por las comunidades autónomas, etc.).
- Las herramientas de administración electrónica y la forma de relacionarnos con la Administración a distancia.
El proyecto de Reglamento busca precisamente actualizar y ordenar toda la normativa dispersa sobre ciudadanía española en el exterior, incorporando además una regulación detallada de las políticas de retorno y medidas específicas para mujeres víctimas de violencia y personas en situación de vulnerabilidad.
Puedes consultar el texto completo del proyecto de Real Decreto en este enlace (versión de 29 de octubre de 2025): Proyecto de Reglamento de desarrollo de la Ley 40/2006.
Asimismo, el Ministerio ha difundido documentación adicional y explicativa sobre el proyecto, disponible en: documento de contexto del Proyecto de RD.
2. Estructura del nuevo Reglamento
El Reglamento se organiza en varios títulos que cubren la vida de las personas españolas en el exterior desde una perspectiva integral:
- Título preliminar: disposiciones generales, definiciones básicas (quién es persona española retornada, concepto de retorno, etc.).
- Título I: derechos de participación (Consejos de Residentes Españoles, Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior, apoyo al movimiento asociativo).
- Título II: derechos sociales y prestaciones (prestaciones por razón de necesidad, asistencia sanitaria, ayudas sociales, subsidio por desempleo para emigrantes retornados, etc.).
- Título III: políticas de retorno (información, asesoramiento, empleo, emprendimiento, educación, homologación de títulos, atracción de talento, inclusión social…).
- Título IV: impulso de la administración digital y coordinación entre Administraciones, con especial atención a las personas que viven fuera de España.
El preámbulo del proyecto explica con detalle las razones de la reforma, los problemas detectados en la práctica y la necesidad de reforzar la protección a colectivos en mayor riesgo de exclusión, especialmente mujeres y personas mayores.
3. ¿Quiénes se benefician? Definición de persona española retornada
Una de las piezas clave del Reglamento es la regulación de la condición de persona española retornada, porque de ella dependen muchos derechos y prestaciones.
De forma resumida, se considera persona española retornada a quien:
- Tiene nacionalidad española de origen (haya nacido en España o en el extranjero).
- Ha residido en el exterior y regresa a España para establecer su residencia de forma definitiva.
- Estaba inscrita en el Registro de Matrícula Consular al menos durante un año antes del retorno.
El Reglamento regula también el certificado de persona emigrante retornada, que es el documento imprescindible para acreditar esa condición ante el SEPE y ante otras Administraciones, especialmente para acceder al subsidio por desempleo de emigrantes retornados y a determinadas ayudas. :contentReference[oaicite:2]{index=2}
Se detallan los requisitos, documentación a presentar, los plazos de resolución y el procedimiento de recurso, así como la coordinación con las Consejerías de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y con las Oficinas Consulares.
4. Prestaciones y ayudas para españoles en el exterior
El proyecto actualiza y sistematiza las prestaciones económicas por razón de necesidad para personas españolas residentes en el exterior:
- Prestación por ancianidad para mayores de 65 años con nacionales españoles de origen que residen fuera y carecen de recursos suficientes.
- Prestación por incapacidad para personas entre 16 y 65 años con deficiencias físicas o psíquicas permanentes que dificultan su vida diaria y su integración laboral.
- Asistencia sanitaria en determinados países con los que España tenga suscritos convenios, junto con la posibilidad de justificar gastos y evaluar la calidad de los servicios prestados.
- Ayudas sociales para cubrir necesidades básicas, gastos extraordinarios o gastos directamente vinculados a situaciones de violencia contra la mujer sufrida en el exterior.
El Reglamento clarifica el concepto de carencia de rentas, qué ingresos y bienes se computan, qué documentación hay que aportar y cómo se revisa el derecho a las prestaciones. También prevé la obligación de reintegro si se perciben cantidades indebidamente.
5. Novedades en las políticas de retorno
Una de las principales aportaciones del proyecto es la regulación detallada de las políticas de retorno, que hasta ahora carecían de un desarrollo reglamentario completo.
- Se definen los objetivos de la política de retorno y se prevén medidas coordinadas entre distintos ministerios y Administraciones.
- Se refuerza la Oficina Española del Retorno y se menciona la elaboración de una “Guía del Retorno a España” como herramienta práctica de información. :contentReference[oaicite:4]{index=4}
- Se prevén medidas específicas de empleo y emprendimiento para personas retornadas, incluyendo el apoyo al emprendimiento y la vinculación con el tejido empresarial y profesional en España.
- Se incluyen referencias expresas al apoyo a los “nómadas digitales” retornados, como grupo emergente dentro de la ciudadanía española en el exterior.
- Se regulan actuaciones en materia de educación, formación profesional, reconocimiento de competencias, atracción de talento científico y técnico, así como medidas de inclusión social tras el retorno (menores, mujeres víctimas de violencia, situaciones de emergencia, etc.).
Además, se crea una nueva ayuda económica para el retorno de personas de nacionalidad española de origen en situación de vulnerabilidad económica, que tiene por objeto apoyar el propio hecho del retorno y los gastos iniciales de integración en España.
6. Violencia contra la mujer y enfoque de género
El proyecto incorpora de forma transversal la lucha contra la violencia contra la mujer, en línea con el Convenio de Estambul y con las políticas estatales de igualdad.
- Se define la violencia contra la mujer como una violación de derechos humanos y se incluyen todas las formas de violencia física, sexual, psicológica o económica, tanto en el ámbito público como privado.
- Se prevé que las Oficinas Consulares, Consejerías de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social y Magistraturas de Enlace contribuyan a la detección, protección y asistencia a mujeres españolas víctimas de violencia en el exterior.
- Las mujeres víctimas de violencia pueden acceder a ayudas sociales específicas, incluida la cobertura de los gastos de retorno a España para ellas y sus hijos e hijas, incluso cuando se superen los límites de ingresos habituales.
- Las hijas e hijos dependientes de mujeres víctimas son considerados también víctimas a todos los efectos.
7. Administración electrónica: trámites más ágiles para quienes viven fuera
Otro bloque importante del proyecto es el dedicado al impulso de la administración digital. El objetivo es facilitar la relación con la Administración a personas que viven en otros países y que, muchas veces, tienen difícil acceso a oficinas consulares o servicios postales fiables.
- Se prevé la utilización intensiva de formularios electrónicos, notificaciones electrónicas y plataformas de intermediación de datos entre Administraciones.
- Se contemplan mecanismos de identificación alternativos al certificado digital clásico, pensando en personas sin DNI en vigor o con brecha digital (por ejemplo, mayores).
- Se menciona la videoidentificación para acreditar vivencias y determinados extremos en los procedimientos de renovación de prestaciones, evitando desplazamientos y retrasos.
Todo ello debería traducirse en procedimientos más rápidos y seguros para solicitar prestaciones, ayudas y certificados desde el extranjero.
8. ¿Cómo participar en la consulta pública del Proyecto de Reglamento?
El Proyecto de Real Decreto se ha sometido al trámite de audiencia e información pública a través del Portal de Participación del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Si eres persona española en el exterior, retornada, asociación, entidad social o profesional del ámbito migratorio, es muy recomendable que presentes tus alegaciones, comentarios o propuestas de mejora.
- Accede al trámite de participación en este enlace oficial: Participación pública: Proyecto de Reglamento de desarrollo de la Ley 40/2006.
- Revisa la documentación disponible (memoria, texto del proyecto, etc.).
- Presenta tus observaciones dentro del plazo habilitado a través del formulario indicado en la propia sede electrónica.
Tu aportación puede ayudar a que el Reglamento se ajuste mejor a la realidad de la ciudadanía española en el exterior y a las necesidades concretas de cada colectivo.
9. ¿Necesitas ayuda con tu situación como español/a en el exterior o retornado/a?
Si vives fuera de España o estás pensando en volver definitivamente, este Reglamento puede afectar a tus derechos, a las ayudas a las que puedes acceder y a la forma de tramitar tus prestaciones. Es importante revisar tu caso concreto con un equipo especializado en extranjería y retorno.
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