Hay una cuestión jurídica que puede parecer pequeña, pero no lo es: ¿puede España aplicar el rechazo en frontera a una persona interceptada cuando intenta entrar a Ceuta o Melilla a nado?
La respuesta judicial ha obligado a revisar la forma de actuar en la frontera marítima. Según el documento que analizo, la Secretaría de Estado de Seguridad dictó el 1 de agosto de 2026 la Instrucción 9/2026, dirigida a instalar elementos materiales de contención en el mar.
¿El objetivo? Crear en la frontera marítima una situación que permita aplicar la disposición adicional décima de la Ley de Extranjería cuando se superen esos elementos.
Pero quiero dejar una cosa clara desde el principio: poner una barrera en el mar no significa que desaparezca el derecho de asilo, el principio de no devolución ni las garantías que España tiene que respetar.
Mi recomendación
Si tú o un familiar estáis afectados por una entrada en Ceuta o Melilla, una devolución o una solicitud de protección internacional, no deis por hecho que todo procedimiento fronterizo es igual. Hay que saber exactamente dónde se produjo la interceptación, qué procedimiento se utilizó y si se permitió solicitar protección.
Qué es el rechazo en frontera
La disposición adicional décima de la Ley Orgánica 4/2000 establece un régimen especial para Ceuta y Melilla.
En términos sencillos, permite que determinados extranjeros detectados en la línea fronteriza de estas ciudades, mientras intentan superar los elementos de contención fronterizos para cruzar irregularmente, puedan ser rechazados para impedir su entrada.
Este régimen se incorporó a la legislación en 2015 y ha generado una enorme discusión jurídica y política.
Sin embargo, su aplicación no puede interpretarse como un espacio sin derechos. El Tribunal Constitucional ha examinado este régimen y su aplicación debe realizarse respetando las obligaciones internacionales de España. Además, la jurisprudencia europea ha abordado los límites de las actuaciones inmediatas en la frontera de Melilla.
Por tanto, cuando existe una necesidad real de protección internacional, riesgo para la persona o cualquier circunstancia que active obligaciones internacionales, esas garantías siguen siendo relevantes.
El problema jurídico de entrar por el mar
Aquí está la clave de todo este asunto.
La norma habla de personas que intentan superar elementos de contención fronterizos. El problema aparece cuando la entrada no se produce saltando una valla terrestre, sino por el mar.
Si una persona llega nadando, ¿qué elemento físico de contención está superando?
Precisamente esa cuestión llegó al Tribunal Supremo.
Qué decidió el Tribunal Supremo
El documento que analizo sitúa el cambio en la Sentencia 814/2026, de 29 de junio, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
La doctrina recogida en el buscador oficial del Poder Judicial confirma la cuestión esencial: se analiza la inaplicación del régimen especial de rechazo en frontera de la disposición adicional décima cuando no concurre el presupuesto exigido por dicha regulación.
Aplicado a una llegada por el mar, la diferencia es enorme.
La idea esencial
Interceptar a una persona en el mar no convierte automáticamente el caso en un supuesto de rechazo en frontera.
Si no se cumplen los presupuestos legales de ese régimen especial, la Administración tiene que acudir al procedimiento que jurídicamente corresponda y respetar sus garantías.
Esto no significa que una persona que entra irregularmente a través del mar obtenga automáticamente derecho a permanecer en España.
Significa otra cosa: la Administración no puede elegir un procedimiento excepcional si el supuesto legal que permite utilizarlo no concurre.
La respuesta de la Instrucción 9/2026
Y aquí es donde aparece el nuevo movimiento de la Administración.
Según la Instrucción 9/2026 facilitada para este análisis, la Secretaría de Estado de Seguridad plantea instalar elementos materiales de contención en la línea fronteriza marítima de Ceuta y Melilla.
De este modo, si una persona intenta entrar por mar y supera esos elementos, la Administración pretende poder considerar cumplido el presupuesto material que permite acudir al régimen de la disposición adicional décima.
Dicho todavía más claro:
Si el problema jurídico era que en el mar no había un elemento de contención que superar, la respuesta administrativa consiste en colocar ese elemento.
Es una reacción jurídicamente muy interesante porque no modifica directamente la Ley de Extranjería. En cambio, modifica la realidad física sobre la que después pretende aplicarse esa ley.
¿Significa esto que pueden devolver automáticamente a cualquiera?
No. Y esta diferencia es fundamental.
Una cosa es determinar si existe formalmente un supuesto donde puede entrar en juego la disposición adicional décima y otra muy distinta afirmar que España queda liberada de sus obligaciones en materia de derechos fundamentales y protección internacional.
El Tribunal Constitucional ha condicionado la interpretación del régimen fronterizo al respeto de las obligaciones internacionales asumidas por España.
Además, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre las entradas en Melilla analiza, entre otros aspectos, la existencia de vías legales de acceso y las circunstancias concretas de quienes participaron en cruces colectivos.
¿Te afecta una devolución o una actuación en frontera?
No esperes a que transcurran los plazos. Necesito saber cómo se produjo la entrada, dónde te interceptaron y qué documentación recibiste.
El derecho de asilo sigue siendo una cuestión distinta
Esto es especialmente importante para las personas que necesitan protección internacional.
No debemos mezclar automáticamente entrada irregular, rechazo en frontera, devolución y solicitud de asilo. Son cuestiones jurídicas relacionadas, pero no idénticas.
Una persona puede intentar acceder irregularmente al territorio y, al mismo tiempo, encontrarse en una situación que requiera analizar una solicitud de protección internacional.
Por eso, ante un caso de este tipo, yo revisaría inmediatamente:
- Cómo y por dónde se produjo la entrada.
- Dónde se realizó exactamente la interceptación.
- Si existía algún elemento material de contención.
- Qué actuación realizaron Policía Nacional o Guardia Civil.
- Qué documento recibió la persona.
- Si manifestó su voluntad de solicitar protección internacional.
- Si existían circunstancias de vulnerabilidad.
- Si podía existir riesgo en caso de devolución.
Estos datos pueden cambiar completamente el análisis jurídico.
Barreras marítimas: la batalla jurídica no termina aquí
Desde mi punto de vista, la Instrucción 9/2026 no cierra el debate. Más bien abre otro.
Ahora habrá que determinar si la forma concreta en la que se instalen esos elementos, su ubicación y la manera en la que se practiquen las intervenciones permiten realmente considerar aplicable el régimen excepcional.
Además, pueden surgir controversias sobre el acceso efectivo al procedimiento de asilo, la identificación de personas vulnerables, el principio de no devolución y el control judicial.
Por eso considero un error analizar esta noticia únicamente diciendo: “Ahora pondrán barreras en el mar y podrán devolver”.
Jurídicamente es bastante más complejo.
Diferencia entre rechazo en frontera y devolución
Esta es probablemente una de las cuestiones que más confusión genera.
El rechazo en frontera de Ceuta y Melilla es un régimen especial vinculado a los presupuestos concretos de la disposición adicional décima.
La devolución, en cambio, pertenece al régimen general previsto para determinados supuestos de entrada irregular.
Por tanto, que no pueda aplicarse el régimen especial no significa automáticamente que la persona pueda quedarse en España.
Significa que la Administración deberá utilizar el procedimiento jurídicamente adecuado y respetar las garantías correspondientes.
Este detalle puede decidir un expediente
Cuando reviso una actuación de extranjería no me conformo con saber que una persona fue “devuelta”. Quiero saber mediante qué figura jurídica, qué resolución existe, dónde se produjo la actuación y qué derechos pudo ejercer.
Qué debes hacer si estás afectado
Si tú o un familiar habéis pasado por una situación de este tipo, conserva absolutamente toda la documentación.
Además, apunta fechas, lugares, cuerpos policiales que intervinieron y cualquier manifestación realizada sobre asilo o protección.
Si existe una resolución administrativa, también necesito comprobar la fecha de notificación porque los plazos para reaccionar jurídicamente pueden ser determinantes.
No recomiendo basar una decisión en vídeos de redes sociales o en frases generales sobre las llamadas devoluciones inmediatas. Cada actuación fronteriza tiene que estudiarse con sus circunstancias concretas.
Preguntas frecuentes
Es un régimen especial previsto en la disposición adicional décima de la Ley Orgánica 4/2000 para determinados intentos de entrada irregular en Ceuta y Melilla mediante la superación de elementos de contención fronterizos.
No debe darse por supuesto. Precisamente la controversia judicial analizada parte de determinar si una entrada por mar cumple el requisito legal relativo a superar elementos de contención fronterizos.
Según el documento analizado, pretende instalar elementos materiales de contención en el mar para que la superación de estos elementos permita aplicar el régimen previsto en la disposición adicional décima cuando concurran sus requisitos.
No. La existencia de una barrera física no elimina las obligaciones de España en materia de protección internacional, derechos fundamentales y principio de no devolución.
No. Son figuras distintas. Determinar cuál corresponde exige analizar cómo se produjo la entrada, dónde fue interceptada la persona y qué procedimiento aplicó la Administración.
Conviene revisarla cuanto antes. La fecha de notificación, el procedimiento utilizado, los antecedentes del caso y una posible necesidad de protección internacional pueden ser importantes para decidir la estrategia jurídica.
[/vc_tta_accordion]
Mi conclusión
La Instrucción 9/2026 demuestra algo que llevo mucho tiempo defendiendo: en extranjería una palabra de la ley puede cambiar completamente un procedimiento.
Aquí esa palabra está vinculada a los “elementos de contención fronterizos”.
El Supremo delimita el régimen especial cuando la entrada se produce por el mar y no concurre ese elemento material; posteriormente, la Administración reacciona creando elementos físicos en la frontera marítima.
Sin embargo, esto no convierte el mar de Ceuta y Melilla en una zona sin garantías.
Habrá que observar cómo se aplica la medida en la práctica y, sobre todo, cómo responden nuevamente los tribunales cuando lleguen casos concretos.
Yo estaré muy pendiente porque esta cuestión afecta directamente a extranjería, devolución, fronteras y protección internacional.
Documento analizado
Instrucción 9/2026 de la Secretaría de Estado de Seguridad
[/vc_column_text]
¿Tienes un problema de extranjería o asilo?
Analizamos tu situación y te explicamos qué opciones puedes tener.
Agenda ya tu cita con nuestro equipo
Analizaremos tu solicitud, evaluaremos tu situación procesal y te diremos exactamente qué puedes hacer para realizar tus trámites de extranjería, nacionalidad o asilo.
Porque incluso en los casos más difíciles, hay soluciones si actúas a tiempo.
Te invitamos a agendar una consulta online gratuita de 15 minutos, diseñada especialmente para responder tus primeras dudas y mostrarte opciones viables para tu caso. Está sujeta a disponibilidad de tiempo y agenda.
¿Qué puedes esperar?
Atención personalizada para escuchar tus necesidades.
Respuestas claras y directas a tus preguntas.
Orientación especializada sobre tu proceso migratorio.
Síguenos en nuestras redes sociales
Instagram ·
YouTube ·
Facebook ·
TikTok ·
X ·
LinkedIn
¿Te ha ayudado nuestro contenido?
Regálanos 5 estrellas en Google
Suscríbete a nuestra Newsletter
Publicamos novedades sobre extranjería, nacionalidad española, asilo, sentencias y cambios administrativos que pueden afectar a tu expediente.